Ustavni sud odlučio je da proglasi neustavnim odredbe Zakona kojim je bi Skupština davala konačnu riječ o prodaji Kombinata aluminijuma.
Ustavni sud je odluku donio na zatvorenoj sjednici, održanoj nakon redovne na kojoj je sudija izvjestilac, Branimir Šćepanović, predložio da se proglase neustavnim osporene odredbe Zakona o zaštiti državnih interesa u rudarsko-metalurškom sektoru.
On je, obrazlažući predlog, kazao da je prije svega neophodno odgovoriti na ključno ustavno-pravno pitanje da li je osporenim odredbama Zakona povrijeđen princip vladavine prava, odnosno podjele vlasti na zakonodavnu, sudsku i izvršnu.
"Spornim odredbama Zakona, zakonodavac je donošenje odluke o prodaji strateškom investitoru i zaključenje ugovora uslovio pribavljanjem saglasnosti Skupštine. Skupština se na taj način konstituisala kao novi organ stečajnog postupka sa neprihvatljivim stepenom arbitražnosti“, saopštio je Šćepanović.
On je dodao i da je zakonodavac, spornim odredbama Zakona, organima stečajnog postupka uskratio pravo izbora najpovoljnijeg modela prodaje i tako ograničio njihova ovlašćenja.
Šćepanović je naveo da je Skupština prekoračila ovlašćenja i povrijedila odredbe Ustava Crne Gore i Evropske konvencije o podjeli vlasti i pravu na suđenje pred nezavisnim i nepristrasnim sudom. Zakonodavac je, kako je kazao, povrijedio i ustavni princip da je svako obavezan da se pridržava Ustava i zakona.
On je podsjetio i da načelo diobe vlasti spriječava mogućnost koncentracije ovlašćenja i političke moći samo u jednom tijelu, kao i da Ustavom propisana podjela nadležnosti između vlasti podrazumijeva da zakonodavcu nije dopušteno da zakonima zadire u Ustavom utvrđene principe.
„To znači da Skupština donoseći zakone ne smije narušiti načelo funkcionalne nepromjenjivosti“, rekao je Šćepanović.
On je dodao da se organi državne i zakonodavne vlasti moraju suzdržavati od radnji koje bi mogle ugroziti nezavisnost suda koji u stečajnom postupku, mora nepristrasno, pravično i javno raspravljati o pravima i obavezama stečajnog dužnika i povjerilaca.
Ocjenu ustavnosti odredbi Zakona o zaštiti državnih interesa u rudarsko-metalurškom sektoru tražio je Vrhovni sud, a zatim i Vlada. U inicijativama Vrhovnog suda i Vlade navedeno je, između ostalog, da je taj akt u suprotnosti sa Zakonom o stečaju i sa načelom podjele vlasti.
Sudija Ustavnog suda, Miodrag Iličković, kazao je da Skupština može da reguliše pitanje prodaje KAP-a, ali ne na način kako je predviđeno Zakonom o zaštiti državnih interesa u rudarsko-metalurškom sektoru.
"Skupština je trebalo da donese odredbe Zakona o stečaju i na taj način izbjegne kršenje Ustava do kojeg je došlo. Skupština se nije udostojila da sudu dostavi ništa, a Vlada jeste", kazao je Iličković.
On je dodao da podržava predlog sudije izvjestioca i podsjetio da je spornim odredbama Zakona predviđeno da stečajni upravnik za svoje odluke mora da dobije saglasnost Skupštine.
„Samim tim on ne može da donosi odluke, što je suprotno principu vladavine prava i podjele vlasti“, kazao je Iličković.
Sudija Ustavnog suda, Milorad Gogić, saopštio je na sjednici da je predlagao da se organizuje javna raspravu o Zakonu, ali je to sud većinom glasova odbio.
On smatra da pojam rudarsko-metalurškog sektora u Crnoj Gori nije definisan i da je to bilo moguće uraditi jedino kroz organizovanje javne rasprave.
„Morali smo definisati šta sve čini taj sektor, a to je samo moguće kroz javne rasprave sa stručnjacima koji bi dali mišljenje“, rekao je Gogić.
S obzirom na to da je Ustavni sud osporio odredbe Zakona, Skupština neće odlučivati o prodaji imovine KAP-a, za koju je ponudu dostavio nikšićki Uniprom.
Taj zakon su usvojili opozicija i manja članica vlasti, Socijaldemokratska partija (SDP).
Vlasnik Uniproma Veselin Pejović nudi za imovinu KAP-a 28 miliona EUR, koliko je i bila početna cijena na drugom tenderu, pola miliona manje nego ranije.
On je tražio da mu se na period od pet godina garantuje cijena struje od 38 EUR po megavat satu (MWh), da se imovina koju kupuje uknjiži, da prostor KAP-a bude industrijska zona i da bude oslobođen plaćanja komunalija i naknada.
Vlada i njen partner u Elektroprivredi (EPCG) italijanski A2A, nijesu se još dogovorili da se odobri tražena cijena struje, zbog čega je prošle sedmice odložena vanredna Skupština akcionara EPCG.
(MINA)